北方地區冬季取暖 “煤改電” 作為打贏(yíng)藍天保衛戰的一項重要舉措，近年來(lái)取得了顯著(zhù)的環(huán)境效益，但是在實(shí)施過(guò)程中仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰，依賴(lài)度過(guò)高、技術(shù)路線(xiàn)參差不齊、購置費用高、售后服務(wù)不到位、工作難度大等等，都將影響今后各地“煤改電”工作的順利開(kāi)展。
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政策補貼高，地方財政壓力大
清潔供暖政府補貼主要來(lái)自中央財政資金以及省、市、縣等多級補貼，政府財政投入力度較大。以“2+26”城市為例，據統計，2018年，“2+26”城市清潔取暖改造中央財政及省、市級資金投入占總投入的44.2%。其中北京、天津、河北等省市政府財政投入分別為50.00億元、25.99億元和122.49億元，分別占地區當年一般公共預算支出的3.6%、2.4%和5.5%，在高昂的政府補貼力度下，農戶(hù)取暖成本得到了有效分擔，但也增加了地方政府的財政壓力。
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補貼力度不足，存在散煤復燃風(fēng)險
經(jīng)多方調查發(fā)現，影響農戶(hù)是否愿意“煤改電”的主要因素是家庭財政收入是否可承受。目前農村青年人外出打工比例相當高，在農村居住的多是老年人，他們收入不高，改為電取暖后支出相應增長(cháng)較多，當政府補貼下調或取消時(shí)，農戶(hù)可能會(huì )由于采暖費用升高而導致散煤復燃，這樣的情況并不少見(jiàn)。
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技術(shù)路線(xiàn)參差不齊，取暖效果難以保證
農村“煤改電”主要采用分散式電熱設備供暖，包括空氣源熱泵、地源熱泵、直接式和蓄熱式電熱設備等。各地根據地區實(shí)際環(huán)境與可持續發(fā)展經(jīng)濟、氣候、電力市場(chǎng)等條件選擇不同的改造技術(shù)路線(xiàn)。然而，不同電熱設備能耗情況及取暖效果存在顯著(zhù)差異。從能耗水平來(lái)看，據有關(guān)方面測算發(fā)現，直熱式和蓄熱式電熱設備雖然直接電能利用率高，但間接一次能源利用率很低，無(wú)法達到節約能源目的；空氣源熱泵、地源熱泵的直接能源利用率和間接能源利用率是其2~4倍，可大幅度降低用電成本，有效減小電力供應壓力。從取暖效果來(lái)看，在取暖成本相同的條件下，由于性能差異，直接式、蓄熱式電熱設備的取暖效果明顯不及空氣源熱泵和地源熱泵。
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設備購置費用較高，農村推廣難度大
空氣源熱泵雖然具有顯著(zhù)的節能功效，但其購置費用昂貴，地源熱泵雖然節能效果、節電效果更好，但購置費用更高，在經(jīng)濟基礎普遍較為薄弱的農村地區，如果政府補貼比例過(guò)低，很難廣泛推廣使用。在很多地方，選用什么樣的設備都是居民自主選擇，明明知道碳晶電熱板取暖效果最差、用電費用最高，但因為不需要支付費用，很多居民就選擇了碳晶電熱板。選擇碳晶電熱板的居民一般是收入較低的老年人和常年外出務(wù)工的家庭。地源熱泵的經(jīng)濟性、舒適性都好于熱風(fēng)機，但因為居民自付部分比熱風(fēng)機高1000多元，好多居民選擇地源熱泵的比例低于熱風(fēng)機。
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服務(wù)保障不到位，售后質(zhì)量差
電熱設備售后服務(wù)體系普遍存在以下問(wèn)題：服務(wù)意識有待加強，個(gè)別企業(yè)沒(méi)能把處理好售后問(wèn)題當成自家事來(lái)辦；服務(wù)能力有待提升，個(gè)別企業(yè)員工接待群眾來(lái)電態(tài)度惡劣，專(zhuān)業(yè)能力和技術(shù)水平欠佳;服務(wù)水平有待提高，個(gè)別企業(yè)積壓群眾問(wèn)題，響應效率降低，無(wú)法滿(mǎn)足群眾“取暖之急”。目前全國鎮村、企業(yè)、農戶(hù)之間普遍未建立有效的“購買(mǎi)—更換—維修”保障機制，設備售后服務(wù)保障不到位。同時(shí)發(fā)現，部分農戶(hù)反映設備售后服務(wù)不及時(shí)、收費不合理、維修水平參差不齊，這將給清潔供暖可持續性帶來(lái)一定風(fēng)險。
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流程環(huán)節多，協(xié)調難度大
“煤改電”改造流程環(huán)節復雜，包括前期手續辦理、招投標、設備采購以及工程施工、調試、驗收等，涉及對象類(lèi)型多，如企事業(yè)單位、近遠郊及偏遠山區農戶(hù)等，工程難度較大。若僅依靠單一部門(mén)，而缺乏有效的多部門(mén)協(xié)作機制，必將增加工程改造難度。
農村“煤改電”是一項十分復雜的系統工程，需要政府加強引導，政策和資金的強力支持，需要凝聚多方力量，形成協(xié)同推進(jìn)的強大合力，需要規范市場(chǎng)秩序，形成長(cháng)效機制，需要加強政策宣傳，贏(yíng)得廣大群眾的積極參與和配合，只有這樣才能保障農村“煤改電”落實(shí)落地，助推農村“煤改電”的順利開(kāi)展。
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